烟草局在控烟方面存在多重原因，首先是国际承诺与国内健康需求的压力。中国作为《世界卫生组织烟草控制框架公约》的缔约国，自2006年生效以来，承诺逐步推进控烟措施，但至今仍缺乏全国性控烟立法，导致履约进展缓慢。其次，烟草行业的政企合一体制形成监管障碍。烟草局既是行业管理者，又是利益相关方，这种双重角色导致控烟政策在执行中常遭遇阻力，如压缩种植面积、限制广告等举措难以全面落实。
此外，烟草业对地方财政的依赖加剧了控烟难度。中国烟草税收占国家财政收入的十分之一，部分地区依赖烟草经济，导致地方政府对严格控烟持消极态度。而公众对吸烟危害的认知不足，二手烟防护意识薄弱，也削弱了控烟政策的实际效果。
展望2025年以后，控烟趋势将呈现以下变化：多国已从“限制”转向“阻断”，如英国推行“无烟一代”计划，禁止年轻一代购买烟草。中国虽面临体制与利益博弈，但全球控烟压力将推动政策收紧。预计未来五年，中国可能加速制定全国性禁烟法规，扩大禁烟范围，强化电子烟监管，并借鉴国际经验，逐步提高法定购烟年龄或实施类似英国的“烟草断层”策略。
同时，随着健康中国2030战略的推进，控烟将更注重社会协同。物业、企业等管理方需承担巡查劝阻责任，公众监督机制或进一步完善。若顶层设计突破，中国或能在2030年前实现公共场所全面禁烟，但短期内仍需突破体制与利益的深层矛盾。
